近日，司法部印發(fā)《關(guān)于全面推行“掃碼入企”工作 進一步規(guī)范涉企行政檢查的通知》（以下簡稱《通知》），對“掃碼入企”基本環(huán)節(jié)、基本要素進行統(tǒng)一規(guī)范。

　　“掃碼入企”是規(guī)范行政檢查的有效措施。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》對加快推行“掃碼入企”提出明確要求。在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，很多地方探索運用“掃碼入企”治理亂檢查，形成了不少有效經(jīng)驗做法，為在全國全面推行奠定了良好基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，已有26個省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”。

　　中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會企業(yè)權(quán)益保護辦公室主任葛磊表示，“掃碼入企”本質(zhì)上是通過數(shù)字化手段進一步規(guī)范涉企行政檢查，解決企業(yè)長期反映強烈的重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查等問題。應(yīng)盡快推動跨部門執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)“形式賦碼、實質(zhì)重復(fù)檢查”的問題，同時細化緊急執(zhí)法、專項檢查等特殊情形下的補碼程序與責(zé)任機制，增強制度可操作性。

　　《通知》在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“掃碼入企”作了進一步規(guī)范。嚴格統(tǒng)一賦碼，明確省級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要加強統(tǒng)籌，會同有關(guān)執(zhí)法部門加快整合賦碼渠道，形成統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”。強化各級各部門執(zhí)法數(shù)據(jù)對接和信息互認，明晰檢查內(nèi)容，強調(diào)“執(zhí)法碼”是關(guān)聯(lián)行政檢查行為、顯示檢查任務(wù)的唯一數(shù)字標(biāo)識，全面涵蓋檢查主體、人員、數(shù)量、事項、時間地點、結(jié)果等內(nèi)容，企業(yè)一掃碼，就可以清晰知道誰來查、查什么。

　　廈門大學(xué)法學(xué)院教授鄭金雄認為，“執(zhí)法碼”恰到好處地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判斷，但要求每一次檢查都必須先獲得資格、亮明身份、留下痕跡。技術(shù)并沒有創(chuàng)造新的規(guī)則，而是讓“法無授權(quán)不可為”這一法治原則變成了一種無需討價還價的日常操作，形成一套可預(yù)期、可核對、可追溯的規(guī)則體系。這種確定性，正是企業(yè)對營商環(huán)境最踏實的盼望。說到底，“掃碼入企”不是用機器管人，而是用規(guī)則管權(quán)力，這是數(shù)字時代法治精神最務(wù)實的落地。

　　《通知》明確掃碼程序，嚴格掃碼流程，入企檢查前，執(zhí)法人員要報批報備檢查任務(wù)，系統(tǒng)自動生成“執(zhí)法碼”；聯(lián)合檢查的，一次只賦一個碼。未取得“執(zhí)法碼”的，不得實施檢查；情況緊急、需當(dāng)場實施的，事后要限時補辦。入企檢查時，執(zhí)法人員主動出示“執(zhí)法碼”，企業(yè)掃碼核驗相關(guān)信息，有異議的可以一鍵反饋。入企檢查后，自動形成檢查記錄與執(zhí)法文書，統(tǒng)一匯聚到政府行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對檢查的全過程監(jiān)督。北京市科學(xué)技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心主任、研究員李軍凱表示，科技賦能破解了傳統(tǒng)執(zhí)法中流程不透明、監(jiān)管不到位等難題，既以精準(zhǔn)賦碼杜絕亂檢查、重復(fù)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；又以數(shù)字化手段簡化流程、強化監(jiān)督，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效，是科技賦能法治政府建設(shè)的生動實踐。

　　“掃碼入企”既要激發(fā)經(jīng)營主體活力，又要守住安全發(fā)展底線。《通知》強調(diào)，要堅持務(wù)實高效。充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法系統(tǒng)平臺的功能，精簡合并檢查事項，強化對不同企業(yè)的差異化監(jiān)管，有效避免走過場檢查、無效檢查，提升檢查精準(zhǔn)性。要切實為企業(yè)和基層減負。通過統(tǒng)一賦碼，強化技術(shù)賦能，進一步規(guī)范入企檢查，避免數(shù)據(jù)多頭錄入、重復(fù)錄入，既為企業(yè)減負松綁，也為基層執(zhí)法減負增效。要加強執(zhí)法監(jiān)督。通過“政府賦碼、執(zhí)法亮碼、企業(yè)掃碼”，實現(xiàn)對行政檢查全過程監(jiān)督，切實發(fā)揮“掃碼入企”對執(zhí)法行為的規(guī)范和約束作用。要確保信息安全。加強相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)防護，涉及國家秘密、工作秘密等信息的，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，推動“掃碼入企”工作平穩(wěn)有序開展。

　　“作為一名特邀執(zhí)法監(jiān)督員，我深切感受到‘掃碼入企’是優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措?！彼痉ú渴着匮姓?zhí)法監(jiān)督員王康偉建議，持續(xù)完善數(shù)字化執(zhí)法平臺建設(shè)，加強基層執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，推行柔性審慎執(zhí)法，精準(zhǔn)包容監(jiān)管，讓民企在法治化營商環(huán)境中健康發(fā)展。