黨的二十屆三中全會強調(diào)，要深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和機構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。西藏自治區(qū)第十次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，以明確所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、強化管理權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、規(guī)范處置權(quán)為主線，全面發(fā)力、多點突破深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　一、明確所有權(quán)，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一是黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。推動各級國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，推動監(jiān)管一級及各級子企業(yè)“黨建入章”全覆蓋，建立黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，落實黨建工作責(zé)任制，連續(xù)4年開展黨建責(zé)任制考核，并將考核結(jié)果同薪酬激勵、獎懲任免掛鉤，不斷提高國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實能力。二是理順國有企業(yè)權(quán)屬關(guān)系。出臺實施關(guān)于推動自治區(qū)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展的實施方案及配套文件，進一步厘清國有企業(yè)權(quán)屬關(guān)系，通過債轉(zhuǎn)股、無償劃轉(zhuǎn)等方式，落實產(chǎn)業(yè)集團注冊資本金，有效解決交叉持股、股債混淆等問題，著力推動政企分開、政資分開，為國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展減負(fù)松綁，實現(xiàn)金融和實業(yè)資本分離，有效提升了資源配置效率。三是全面規(guī)范董事會建設(shè)。制定自治區(qū)政府國資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理辦法、董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等制度，監(jiān)管指導(dǎo)國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動監(jiān)管一級及各級子企業(yè)董事會全部實現(xiàn)應(yīng)建盡建。加快推動外部董事多元化配備，通過市場化方式公開選聘專兼職外部董事21人，開展落實董事會職權(quán)試點，監(jiān)管企業(yè)董事會科學(xué)決策能力和水平得到有效提升。

　　二、放活經(jīng)營權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

　　一是科學(xué)穩(wěn)健加大授權(quán)放權(quán)力度。規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，動態(tài)調(diào)整出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單事項，建立自治區(qū)國資委授權(quán)放權(quán)清單，明確下放事項20項，授權(quán)事項4項，對特定企業(yè)授權(quán)事項4項，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相結(jié)合。完善建立經(jīng)理層履職機制，區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)全部建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。二是加快完善市場化經(jīng)營機制。在國有企業(yè)全面規(guī)范實行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)用工管理，全面推進企業(yè)用工市場化招聘，推行定崗定編定責(zé)定薪定員管理。持續(xù)推行管理人員競爭上崗，落實末等調(diào)整和不勝任退出等制度。2024年，自治區(qū)監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員47人。三是實施國有企業(yè)提質(zhì)增效專項行動。優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營管理，開拓市場、降本增效，實現(xiàn)“兩增一穩(wěn)四提升”。2024年底，全區(qū)國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額實現(xiàn)3320.16億元、凈資產(chǎn)1284.14億元、累計營業(yè)收入400.21億元、利潤總額19.79億元、上繳稅金24.83億元，關(guān)鍵指標(biāo)增速位于全國省級監(jiān)管企業(yè)前列。聚焦主責(zé)主業(yè)，完善扶持政策，嚴(yán)格入選標(biāo)準(zhǔn)，深入實施“功能優(yōu)、管理優(yōu)、績效優(yōu)”國有企業(yè)培育行動，首批15家“三優(yōu)”企業(yè)2024年累計盈利8.4億元，同比增長15.03%。

　　三、強化管理權(quán)，不斷提升管理水平和管理效能

　　一是加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。配齊建強區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，促進班子成員各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。落實區(qū)管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價體系，合理確定考核重點、指標(biāo)及目標(biāo)價值，建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵機制。有序推動中央企業(yè)與西藏國有企業(yè)合資合作，中國電建、國家電投、中交集團分別與藏建集團、開投集團、交發(fā)集團建立“小組團”援藏關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)、項目、人才援藏等方式，不斷提高監(jiān)管企業(yè)治理能力和治理水平。二是不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。制定出臺關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，聚焦增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，國有經(jīng)濟重點布局西藏優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，區(qū)政府國資委監(jiān)管企業(yè)由最多時的23戶整合減少10余戶，組建成立高馳公司、幸福家園、水泥集團公司等企業(yè)集團，重組建工建材、甘露藏藥等企業(yè)，加快組建酒店集團，啟動礦業(yè)資源整合開發(fā)利用，理順西藏航通公司管理體制，積極推進企業(yè)上市“格桑花”行動，企業(yè)主業(yè)更加突出，綜合實力和核心競爭力不斷提升。三是持續(xù)強化企業(yè)瘦身健體。精簡壓縮區(qū)內(nèi)各級國有企業(yè)管理層級，減少法人戶數(shù)，合理區(qū)分、有效管控特殊目的公司、項目公司等，及時清理無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無法實現(xiàn)功能的企業(yè)。通過清算注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)合并、減資退股等方式，實現(xiàn)全區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)壓減238戶，占總體工作任務(wù)的75.80%。

　　四、落實監(jiān)督權(quán)，加快健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

　　一是理順國資監(jiān)管體制。出臺關(guān)于推動構(gòu)建全區(qū)國資監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見，制定修訂投資監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管、合規(guī)管理、黨的建設(shè)等28項制度，統(tǒng)一全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，著力構(gòu)建完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體監(jiān)督體系，國企改革三年行動完成進度和質(zhì)量在全國評估中實現(xiàn)提級跨越。二是不斷提升監(jiān)管效能。制定西藏自治區(qū)政府國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法及實施細(xì)則，修訂投資項目負(fù)面清單和特別監(jiān)管清單，規(guī)范企業(yè)投資行為，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)投資監(jiān)管得到切實加強。創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管信息化水平，建成監(jiān)管企業(yè)司庫體系、大額資金支出監(jiān)測、國資數(shù)字化財務(wù)平臺，構(gòu)建上下貫通、實時在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，有效解決經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管問題，區(qū)屬國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管率從2018年的37%提升至目前的99.86%，實現(xiàn)從全國排名末位躍升全國前列。三是完善考核評價體系。根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點，差異化設(shè)置分類考核指標(biāo)，建立經(jīng)營績效季度考核和“掛旗亮牌”制度，打破“大鍋飯”局面，引導(dǎo)企業(yè)注重經(jīng)營質(zhì)量，提高經(jīng)營水平，脫實向虛、空轉(zhuǎn)走單、多元經(jīng)營、同質(zhì)競爭等老大難歷史問題得到有效解決。

　　五、規(guī)范處置權(quán)，健全防止國有資產(chǎn)流失制度機制

　　一是規(guī)范國有資產(chǎn)交易。全面推進國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易，不斷完善產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，及時登記國有產(chǎn)權(quán)，切實提高產(chǎn)權(quán)登記完整率、準(zhǔn)確率、及時率。通過與國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)全區(qū)國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記前置于市場監(jiān)管登記。2022年以來，區(qū)政府國資委監(jiān)管企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場公開開展國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有實物資產(chǎn)交易、資產(chǎn)招租項目共274宗，成交金額20534.20萬元，交易額66547.05萬元。二是加快推進低效無效資產(chǎn)處置。壓減監(jiān)管企業(yè)法人戶數(shù)37戶，將管理層級控制在3級以內(nèi)、產(chǎn)權(quán)層級壓縮到4級以內(nèi)。對監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)開展全面摸底排查，梳理87項低效無效資產(chǎn)，累計處置80項低效無效資產(chǎn)，納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率達(dá)到100%，助力企業(yè)輕裝上陣。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成，自治區(qū)5146戶國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成，27000余名退休人員基本實現(xiàn)社會化管理。三是盤活利用存量土地。制定“一地一策”盤活利用方案，采取約談、問責(zé)、掛牌督戰(zhàn)等方式強化督導(dǎo)考核，著力盤活利用存量土地，切實提高資源配置效率，2024年完成4宗土地盤活任務(wù)，實現(xiàn)土地價值最大化。