2025年1月7日，西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示指出，“要全力開展人員搜救，全力救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡”“安排好群眾基本生活，確保安全溫暖過冬”。同年，習(xí)近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)做好定日縣災(zāi)后重建工作”。這些重要指示一以貫之，共同體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想在西藏防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的生動實踐。

　　根本遵循：堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　馬克思主義群眾史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，強(qiáng)調(diào)歷史活動是群眾的事業(yè)，這一觀點深刻指明，維護(hù)最廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的出發(fā)點與落腳點。中國共產(chǎn)黨自成立以來，立足我國實際，在不同歷史時期的災(zāi)害治理實踐中形成了一脈相承的民生守護(hù)理念，進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出的以人民為中心的發(fā)展思想，更是對這一群眾史觀的創(chuàng)新性發(fā)展。

　　人民至上是我們黨始終不渝的執(zhí)政理念。在定日地震抗震救災(zāi)中，習(xí)近平總書記的重要指示把保護(hù)人民生命安全擺在首位，深刻彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和馬克思主義群眾史觀。從理論邏輯看，以人民為中心的發(fā)展思想與安全發(fā)展理念、綜合防范理念深度融合，并通過“兩個結(jié)合”構(gòu)建起系統(tǒng)完備的理論體系。一方面，將馬克思主義群眾史觀的普遍真理與中國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)具體實踐相結(jié)合，確立了“發(fā)展不能以犧牲安全為代價”的底線原則，把災(zāi)害風(fēng)險防控融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。習(xí)近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報時指出，要繼續(xù)做好定日縣災(zāi)后重建工作。這既延續(xù)了西藏工作“重民生”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分彰顯了人民至上的理念，也將災(zāi)后重建作為增進(jìn)民生福祉的重要抓手，實現(xiàn)了常態(tài)保障與應(yīng)急守護(hù)的有機(jī)銜接。另一方面，堅持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，汲取“民為邦本”的治理智慧，積極踐行“兩個堅持”理念，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平總書記作出的“妥善安置受災(zāi)群眾”的重要指示，與讓改革發(fā)展成果惠及各族人民的實踐要求高度契合。這充分詮釋了保障和改善民生是西藏工作的重中之重，充分體現(xiàn)了我們黨始終圍繞“不斷滿足各族人民對美好生活的向往”的奮斗目標(biāo)，自覺將民生工作置于穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事的戰(zhàn)略布局中系統(tǒng)推進(jìn)的鮮明導(dǎo)向。

　　實踐成效：將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為抗震救災(zāi)重建效能

　　在應(yīng)急響應(yīng)階段，全力開展人員搜救和妥善安置受災(zāi)群眾是各項工作的核心。地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部啟動國家地震三級應(yīng)急響應(yīng)，西藏自治區(qū)組織力量全力開展搶險救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾。各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援的實戰(zhàn)效能，為抗震救災(zāi)工作提供了堅強(qiáng)政治保證與組織保證。西藏深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，克服重重困難，在廢墟上建成新家園。一年來，累計重建民房共計2.2萬余戶、面積310萬平方米，維修加固民房共計1.05萬余戶。大力推進(jìn)以工代賑、就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等工作，廣泛動員災(zāi)區(qū)群眾投身廢墟清理、維修加固等環(huán)節(jié)，惠及11.05萬人，實現(xiàn)創(chuàng)收11.64億元。

　　在“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念指引下，災(zāi)后恢復(fù)重建工作從“被動恢復(fù)”轉(zhuǎn)向“主動防災(zāi)”。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，將抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)作為住房建設(shè)的硬性指標(biāo)，以“災(zāi)前預(yù)防”為原則確保重建工作筑牢安全底線，切實維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全；對震損道路、橋梁、水電管網(wǎng)實施抗寒抗災(zāi)、防坡防滑的綜合改造，同步完善應(yīng)急避險通道，實現(xiàn)從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化災(zāi)前風(fēng)險動態(tài)研判能力，開展常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，通過發(fā)放雙語宣傳手冊、流動宣講等形式，提升群眾應(yīng)急避險與自救互救技能。“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”理念的踐行，推動災(zāi)后重建工作實現(xiàn)功能復(fù)原與質(zhì)量提升的雙重目標(biāo)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了高海拔、多災(zāi)種地區(qū)的災(zāi)害治理能力，實現(xiàn)了防震減災(zāi)工作從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

　　長效發(fā)展階段，堅持以持續(xù)提升人民生活質(zhì)量與發(fā)展能力為目標(biāo)。在以工代賑項目實施過程中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，推動就地務(wù)工增收與重建任務(wù)落實有機(jī)統(tǒng)一，有效拓寬群眾收入來源。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與人口結(jié)構(gòu)特征，組織受災(zāi)群眾開展技能培訓(xùn)，健全就業(yè)服務(wù)體系，切實提升培訓(xùn)實效，避免群眾因災(zāi)返貧。補(bǔ)齊民生保障短板，完成升級改造受損學(xué)校、衛(wèi)生院，完善配套教學(xué)與醫(yī)療設(shè)備，推動優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源下沉，保障群眾就近享受公共服務(wù)。這些系統(tǒng)推進(jìn)的一系列舉措，既全方位改善了各族群眾的生產(chǎn)生活條件，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展積蓄了內(nèi)生動力。

　　長遠(yuǎn)路徑：著力健全防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理的長效機(jī)制

　　西藏地處青藏高原腹地，地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。定日地震災(zāi)后重建經(jīng)驗，不僅對震后民生保障工作具有直接指導(dǎo)意義，而且對全域多災(zāi)種的民生安全防控實踐具有重要實踐價值。

　　自然災(zāi)害與生態(tài)系統(tǒng)的互饋機(jī)制緊密相連，自然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)造成多維沖擊，生態(tài)系統(tǒng)也在災(zāi)害防治和災(zāi)后恢復(fù)中發(fā)揮重要作用。因此，筑牢高原民生安全屏障，必須堅持生態(tài)保護(hù)和災(zāi)害防控有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)。一方面，要緊密結(jié)合青藏高原生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃，系統(tǒng)開展全域自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，對地震、滑坡等關(guān)鍵隱患點實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、動態(tài)監(jiān)測與科學(xué)評估，建立健全風(fēng)險分級分類管控臺賬。另一方面，需依托重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，系統(tǒng)提升區(qū)域抵御災(zāi)害、恢復(fù)功能的韌性。通過科學(xué)推進(jìn)國土綠化、草原生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理等工程，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與服務(wù)功能，有效降低次生災(zāi)害風(fēng)險，從源頭構(gòu)筑民生安全防線。

　　構(gòu)建和完善長效機(jī)制，是提升高原地區(qū)民生安全保障能力的關(guān)鍵支撐。在推動從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變的實踐基礎(chǔ)上，必須加快建立適應(yīng)高原特殊自然地理與社會條件的應(yīng)急保障長效機(jī)制。在監(jiān)測預(yù)警方面，要著力優(yōu)化覆蓋全面、重點突出的高原地震及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地震、氣象、水文、地質(zhì)等多源監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時匯聚與融合分析，建設(shè)集風(fēng)險研判、智能預(yù)警、決策支持于一體的綜合信息平臺。在物資保障方面，需系統(tǒng)構(gòu)建“分級負(fù)責(zé)、布局合理、品類齊全、動態(tài)管理”的應(yīng)急物資儲備體系，緊密結(jié)合高原高寒、災(zāi)害多發(fā)的特點，科學(xué)增加防寒保暖、醫(yī)療急救、應(yīng)急供電等物資儲備規(guī)模；同步優(yōu)化跨區(qū)域、多方式的物資聯(lián)動調(diào)配機(jī)制，依托關(guān)鍵交通節(jié)點布局區(qū)域應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)樞紐，確保應(yīng)急物資高效調(diào)運、精準(zhǔn)投送。此外，要持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配足配強(qiáng)適應(yīng)高海拔、復(fù)雜地形條件的專用裝備，完善覆蓋城鄉(xiāng)、快速反應(yīng)的應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升高原極端條件下的應(yīng)急響應(yīng)與處置效能。

　?。ㄗ髡邌挝唬悍罏?zāi)科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院）