能源是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。不久前，國(guó)家能源局提出“十五五”時(shí)期要加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動(dòng)“西電西用”，進(jìn)一步明確了今后幾年推動(dòng)能源布局優(yōu)化的著力點(diǎn)。

　　推動(dòng)“西電西用”，有助于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省能源保障。為破解能源資源與用電負(fù)荷分布不均衡問(wèn)題，我國(guó)大力實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，為廣東、江蘇、山東、浙江等東部經(jīng)濟(jì)大省提供源源不斷的能源保障。展望“十五五”，自西向東、由北至南的電力流向還將進(jìn)一步加強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，東部經(jīng)濟(jì)大省通過(guò)加強(qiáng)清潔能源多元化本地布局，將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域平衡與區(qū)域內(nèi)自主平衡并重，有力強(qiáng)化能源保障。而隨著近年來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群等新的增長(zhǎng)極加速崛起，在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)也逐步成為能源電力保障的重點(diǎn)，需因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)能源布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，有針對(duì)性地加強(qiáng)中西部經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)承接水平持續(xù)提升。

　　推動(dòng)“西電西用”，有助于進(jìn)一步發(fā)揮資源大省優(yōu)勢(shì)。“西電東送”將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，為引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。面向“十五五”，新能源將成為西部地區(qū)新增電源的主力，僅靠“西電東送”不足以全面激活西部地區(qū)發(fā)展活力，需要做好新能源就地消納這篇大文章。從西南地區(qū)看，四川、云南等地經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已形成能源結(jié)構(gòu)優(yōu)、電力碳足跡低這一鮮明特色，可在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)中更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。從西北地區(qū)看，隨著“沙戈荒”新能源基地加快建設(shè)，內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海等地不但將在支撐保障全國(guó)發(fā)展大局中擔(dān)當(dāng)更大使命，也將極大帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。這對(duì)當(dāng)前乃至“十五五”時(shí)期優(yōu)化能源布局、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障提出明確要求。高質(zhì)量謀劃推動(dòng)“西電西用”，關(guān)鍵在于堅(jiān)持能源發(fā)展“全國(guó)一盤(pán)棋”，立足各地能源資源稟賦和基礎(chǔ)條件加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局及用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好發(fā)揮能源重大工程對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵作用。

　　統(tǒng)籌整體和局部，加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃銜接。深入研究全國(guó)最優(yōu)電力流向布局，構(gòu)建與優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相匹配的全國(guó)電力生產(chǎn)力布局。深入謀劃區(qū)域能源發(fā)展，重點(diǎn)謀劃好晉陜蒙、川滇藏、新甘青三個(gè)“能源三角”，處理好煤炭就地轉(zhuǎn)化與外調(diào)、電力自用與外送、輸煤與輸電等關(guān)系，更好服務(wù)全國(guó)能源發(fā)展大局。

　　統(tǒng)籌存量和增量，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新增輸電通道，積極探索兼顧新能源大規(guī)模外送與就地消納的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局形態(tài)，助推西北地區(qū)雙向發(fā)力。加強(qiáng)西北西南電力聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)電力需求增長(zhǎng)快、輸電通道基礎(chǔ)好的西南省份向電力樞紐轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化西南地區(qū)電力保供與接續(xù)外送。

　　統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷探索利益共享機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)注重強(qiáng)化西部地區(qū)資源整合，圍繞電力調(diào)節(jié)能力協(xié)同布局、輸電廊道資源統(tǒng)籌優(yōu)化等探索利益共享機(jī)制，提升區(qū)域整體電力外送能力。面向“十五五”，應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系，構(gòu)建能源與產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（作者：姚明濤 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副研究員）