城市是現(xiàn)代化建設(shè)的火車頭。推動(dòng)城市發(fā)展向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，更是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，為建設(shè)綠色低碳的美麗城市指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　加快跨越轉(zhuǎn)型，融入綠色低碳發(fā)展理念

　　美麗城市是生態(tài)文明理念在城市空間的具體體現(xiàn)和集中展現(xiàn)，表現(xiàn)為人與自然和諧共生、發(fā)展與保護(hù)協(xié)同增效、城市與鄉(xiāng)村融合互促。首先，從政治維度看，推進(jìn)美麗城市建設(shè)是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政情懷；其次，從經(jīng)濟(jì)維度看，綠色低碳是推動(dòng)發(fā)展方式變革的關(guān)鍵路徑，有利于進(jìn)一步建立科技引領(lǐng)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；再次，從社會(huì)維度看，提供豐富、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品能夠更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)城市居民的獲得感、幸福感、安全感。因此，堅(jiān)持將綠色低碳理念全面融入城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的各方面、全過程，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)城市從“鋼筋水泥森林”向“詩意棲居之地”跨越轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)根基，具有重要的意義。

　　優(yōu)化空間格局，筑牢綠色低碳發(fā)展基底

　　建設(shè)綠色低碳的美麗城市，要將空間治理置于基礎(chǔ)性位置，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市空間結(jié)構(gòu)。首先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性、引領(lǐng)性作用，剛性落實(shí)“三線一單”管控要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為保障生態(tài)安全的生命線，將環(huán)境質(zhì)量底線作為改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線，將資源利用上線作為促進(jìn)資源節(jié)約的警戒線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線。其次，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升系統(tǒng)固碳能力。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)治理，優(yōu)先保護(hù)城市及周邊天然林地、濕地、水體、綠地等重要生態(tài)空間。推動(dòng)城市綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，貫通城鄉(xiāng)生態(tài)脈絡(luò)，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)國(guó)土空間的碳匯能力。再次，推進(jìn)集約節(jié)約，優(yōu)化城市功能布局。健全并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，盤活存量用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升單位土地面積的產(chǎn)出效益。深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)職住平衡，科學(xué)布局清潔能源、市政環(huán)衛(wèi)、固體廢物資源化利用等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理分布、高效集聚。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系

　　建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)綠色低碳美麗城市的必由之路。因此，要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。聚焦高耗能、高排放行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治退出。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)深化工藝革新，推廣工業(yè)余熱余壓回收、能量系統(tǒng)優(yōu)化、清潔能源替代等節(jié)能降碳技術(shù)，提升資源能源利用效率。其次，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)。面向世界科技前沿與國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、儲(chǔ)能、碳捕集利用與封存等未來產(chǎn)業(yè)。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)深度融合到綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城市資源循環(huán)利用體系，打造“無廢城市”。再次，全面倡導(dǎo)低碳生活。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化推廣綠色建材與綠色建造方式，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑全生命周期綠色化轉(zhuǎn)型。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，暢通綠色產(chǎn)品消費(fèi)渠道，弘揚(yáng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念。

　　提升治理效能，強(qiáng)化綠色低碳制度保障

　　“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。制度是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)規(guī)范。建設(shè)綠色低碳的美麗城市，必須完善生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。首先，健全法律法規(guī)框架，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任。圍繞氣候變化、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，制定形成覆蓋全面、銜接配套、約束有力的法律規(guī)范體系。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。其次，完善經(jīng)濟(jì)政策體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深化資源環(huán)境領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制改革，真實(shí)反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本與市場(chǎng)供求關(guān)系。健全與綠色低碳美麗城市建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)稅金融政策，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，加大對(duì)綠色低碳領(lǐng)域的支持力度。再次，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)全民行動(dòng)。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制性披露制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任約束，引導(dǎo)企業(yè)自覺踐行綠色生產(chǎn)方式。將生態(tài)文明教育融入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)體系，拓展公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的制度化渠道，營(yíng)造人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的城市新風(fēng)尚。

　　〔作者單位：北京建筑大學(xué)。本文系2022年度北京市屬高校優(yōu)秀青年人才培育計(jì)劃“黨的二十大精神有機(jī)融入高校思想政治理論課教學(xué)的實(shí)踐路徑和長(zhǎng)效機(jī)制”（BPHR202203089）的階段性成果〕