治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?；穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境是接續(xù)奮進(jìn)的前提。黨的二十屆四中全會提出“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”，表明社會治理已成為維護(hù)和塑造國家安全的重要路徑，矛盾化解、風(fēng)險防范、利益協(xié)調(diào)等不再是孤立的社會治理問題，而是可能牽一發(fā)而動全身的國家安全議題。面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇、利益格局調(diào)整挑戰(zhàn)、群眾需求升級壓力疊加的新形勢，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要以系統(tǒng)性、整體性思維重構(gòu)治理邏輯，既要傳承傳統(tǒng)智慧，又要運用現(xiàn)代治理理念，在制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能等方面形成突破，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓治理效能轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會治理的正確方向

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在社會治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，通過構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能。青海社會治理立足多民族聚居、多元文化共融的省情實際，以基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，形成黨委統(tǒng)籌、支部牽頭、網(wǎng)格聯(lián)動的責(zé)任閉環(huán)，將社會治理和公共安全治理責(zé)任精準(zhǔn)傳導(dǎo)至末梢。通過搭建平臺、清單交辦等機制打破部門界限，整合多元力量形成共治合力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，為守護(hù)高原安寧提供有力保障。當(dāng)前，我國面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜多元，必須把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在更加突出的位置，通過構(gòu)建一盤棋工作格局，實現(xiàn)信息互通、資源共享、行動協(xié)同，全面提升防范化解重大風(fēng)險的能力，持續(xù)發(fā)揮好基層黨組織在社會治理和公共安全治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，及時掌握社情民意和基層安全動態(tài)，牢牢掌握建設(shè)更高水平平安青海的歷史主動、戰(zhàn)略主動、全局主動，以基層善治筑牢青海長治久安基石。

　　堅持人民至上，織密群防群治安全防線

　　人民至上深深根植于中國特色社會主義社會治理實踐，并從根本上塑造了維護(hù)國家安全的總體立場。始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，一路走來，我們既以實現(xiàn)人民利益為根本導(dǎo)向，又以激發(fā)群眾主體意識為力量源泉。在青海社會治理實踐中，從省級層面推動“高效辦成一件事”回應(yīng)群眾急難愁盼，到各市州創(chuàng)新工作機制確保民意實時響應(yīng)，底層邏輯都是將人民置于社會治理的核心位置。西寧市“黨建引領(lǐng)有訴必應(yīng)馬上辦”工作機制、海東市全力推進(jìn)“有訴快辦”與“未訴先辦”雙輪驅(qū)動，依托網(wǎng)格覆蓋、百姓說事等渠道，讓訴求一鍵直達(dá)、隱患提前排查，把服務(wù)送到群眾家門口。這些舉措在提升效率的同時，重塑了黨和民眾的互動關(guān)系，讓人民群眾在參與治理、解決問題中切實感受到主體地位，自發(fā)成為安全穩(wěn)定的維護(hù)者和共建者。在構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局實踐中，要繼續(xù)將聽民意、匯民智、廣納群言制度化、常態(tài)化，統(tǒng)籌用好線上線下平臺，不斷完善民意征集和反饋機制，使社情民意的匯集更加暢通高效。同時，必須推動社會治理與新時代黨的群眾工作深度融合、與時俱進(jìn)，運用新思路新方法組織群眾、引導(dǎo)群眾，真正發(fā)揮人民的主體作用。在國家安全意義上，這種植根人民、依靠人民的治理模式，能夠最廣泛地動員社會力量，將安全責(zé)任嵌入到社會肌體的每一個細(xì)胞，筑牢群防群治“防護(hù)線”，織好基層治理“安全網(wǎng)”。

　　堅持系統(tǒng)思維，提升社會整體韌性

　　系統(tǒng)觀念體現(xiàn)了中國特色社會主義社會治理在處理復(fù)雜問題時的整體性、根本性、長遠(yuǎn)性，這一戰(zhàn)略思維的關(guān)鍵在于堅持全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域安全工作，使社會整體結(jié)構(gòu)與功能緊緊圍繞國家更加安全、社會更加安定、治理更加有效、人民更加滿意這一目標(biāo)，在追求活力和秩序的動態(tài)平衡、有機統(tǒng)一中展現(xiàn)出頑強生命力。在青海三江源地區(qū)，通過創(chuàng)新實施生態(tài)管護(hù)員制度對盜伐盜獵等行為進(jìn)行迅速響應(yīng)與精準(zhǔn)打擊，有效遏制了破壞生態(tài)安全的表層問題，同時建立草原生態(tài)補償長效機制并發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)社會治理深層次、結(jié)構(gòu)性重塑，深刻把握了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價值取向。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的海晏縣，通過“五色連心卡”黨建服務(wù)與孵化“578”志愿服務(wù)隊，成功激活了居民互助潛能與“鄰里智慧”，從內(nèi)部構(gòu)建起情感支持與問題緩解的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。其說明，進(jìn)一步提升社會整體韌性，關(guān)鍵在于將系統(tǒng)思維深度融入制度設(shè)計并實現(xiàn)長效運行。為此，需著力建設(shè)全域聯(lián)動、立體高效的智慧應(yīng)急管理體系，通過強化精準(zhǔn)預(yù)警與快速處置能力，推動社會治理系統(tǒng)性優(yōu)化與整體性提升。同時，推動風(fēng)險防范關(guān)口前移，將風(fēng)險防范深度嵌入各項政策制定的前端，推動治理模式從被動應(yīng)對向主動保障轉(zhuǎn)變，以國家安全和社會安全促進(jìn)經(jīng)濟社會穩(wěn)健運行。

　　堅持問題導(dǎo)向，有效化解矛盾糾紛

　　中國特色社會主義社會治理的問題導(dǎo)向本質(zhì)上是將解決實際問題作為出發(fā)點，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施治，在矛盾糾紛的萌芽狀態(tài)就予以化解，防止一般性社會問題升級為國家安全問題。社會治理整個工作鏈條始于對真問題的敏銳捕捉和深刻剖析，終于對病根的靶向治療和制度性防范。在青海的廣袤基層，新時代“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織特征，形成了卓有成效的本土化探索。黃南藏族自治州同仁市以“熱貢藝術(shù)”為文化紐帶設(shè)立特色調(diào)解室，邀請非遺代表性傳承人、宗教界人士參與調(diào)解，巧妙化解不同民族群眾間的文化誤解和商業(yè)糾紛，實現(xiàn)了“藝術(shù)融情、調(diào)解化紛”的效果。海北藏族自治州依托“馬背調(diào)解隊”“帳篷議事會”等載體，深入牧區(qū)開展巡回排查，前端化解草場邊界、畜牧養(yǎng)殖等潛在糾紛。當(dāng)前，我國基層社會矛盾呈現(xiàn)出類型多元、成因復(fù)雜、觸點分散的特點，若處置不及時、應(yīng)對不精準(zhǔn)，易引發(fā)連鎖反應(yīng)，侵蝕社會治理根基，影響國家安全大局。為此，必須突出問題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問題、識別真問題、剖析根源性問題作為工作起點，健全常態(tài)化、立體化排查機制，建立動態(tài)更新的矛盾隱患臺賬，實現(xiàn)對風(fēng)險點的早期識別、及時應(yīng)對。針對不同類型矛盾糾紛的成因、特點與影響范圍，應(yīng)結(jié)合地域?qū)嶋H強化精準(zhǔn)施策能力，以精細(xì)化、源頭化治理筑牢國家安全的基層防線。

　　堅持重心下移，持續(xù)健全基層治理體系

　　重心下移是中國特色社會主義社會治理的實踐支點，作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理能力與服務(wù)水平直接決定了長治久安成果的成色與可持續(xù)性?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。社會的長期穩(wěn)定與繁榮，根基在于對基層的有效治理，其方法論核心必然在于對基層民生的持續(xù)關(guān)注、對群眾疾苦的深刻體察，以及對百姓實際訴求的及時響應(yīng)。青海的實踐生動詮釋了這一點，為破解城市治理中流動攤販“一管就死，一放就亂”難題，以組團式下沉設(shè)置“潮汐攤位”平衡民生需求與城市秩序，既保障小微經(jīng)營者生計，又維護(hù)城市公共利益。面對老舊小區(qū)集中狀況，街道黨組織通過居民議事會精準(zhǔn)對接民生需求，從修復(fù)一盞路燈、建設(shè)一個“零工驛站”等具體問題入手，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為群眾可感的民生溫度。維護(hù)國家安全應(yīng)遵循從中央到地方特別是直到基層的統(tǒng)一性和整體性。因此，必須堅持治理重心下移，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，確保基層有權(quán)、有物、有能力精準(zhǔn)響應(yīng)、迅速辦結(jié)。要持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，將社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等力量整合起來，打造全域覆蓋、協(xié)同高效的基層隊伍，以基層治理的實與效構(gòu)筑最穩(wěn)固、最可持續(xù)的國家安全屏障。

　　[作者分別為新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（國家安全學(xué)院）博士、中共西寧市委黨校公共管理教研部主任，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（國家安全學(xué)院）博士生導(dǎo)師]