黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》專章部署擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，明確提出要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”。這一戰(zhàn)略部署立足新時(shí)代發(fā)展方位，緊扣經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)趨勢與國內(nèi)改革發(fā)展需求，為在更高水平對(duì)外開放中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向。在國內(nèi)改革縱深推進(jìn)、國際格局深刻調(diào)整的歷史交匯點(diǎn)上，制度型開放早已不再是單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長的政策選擇，而是上升為關(guān)系國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措，成為重構(gòu)治理體系、提升治理效能、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支點(diǎn)。

　　一

　　制度型開放與國家治理現(xiàn)代化存在深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度型開放的核心要義是通過系統(tǒng)性、高質(zhì)量的制度供給，增強(qiáng)開放的包容性、兼容性和可預(yù)期性，為各類市場主體營造穩(wěn)定公平的發(fā)展環(huán)境。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)指向是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國家治理中面臨的挑戰(zhàn)，有效解決發(fā)展過程中的矛盾問題。制度型開放為國家治理現(xiàn)代化提供了外部動(dòng)力與實(shí)踐路徑，通過對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則倒逼國內(nèi)制度改革創(chuàng)新，破解治理體系中的堵點(diǎn)難點(diǎn)；國家治理現(xiàn)代化則為制度型開放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保開放進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。二者目標(biāo)同向、實(shí)踐同頻，成為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的整體。

　　從治理價(jià)值來看，制度型開放厚植公平正義的治理導(dǎo)向，筑牢以人民為中心的價(jià)值根基?，F(xiàn)代國家治理的根本追求不僅是經(jīng)濟(jì)增長的速度，更是實(shí)現(xiàn)公共利益的公平分配、社會(huì)福祉的持續(xù)增進(jìn)和人的全面發(fā)展。制度型開放所倡導(dǎo)的規(guī)則平等、權(quán)利保障、程序正義，與現(xiàn)代治理的價(jià)值目標(biāo)高度契合，為治理價(jià)值的升華提供了重要牽引。在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的實(shí)踐中，我國市場主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制不斷完善，社會(huì)資源配置機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)定了市場主體的預(yù)期與信心。制度型開放推動(dòng)治理價(jià)值從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與公平并重”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；從“效率導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“公共理性導(dǎo)向”，使制度設(shè)計(jì)既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又體現(xiàn)社會(huì)公平正義，深度融入以人民為中心的發(fā)展思想，使國家治理的價(jià)值根基更加穩(wěn)固。

　　從治理觀念來看，制度型開放推動(dòng)治理思維的革新升級(jí)，樹立規(guī)則引領(lǐng)的現(xiàn)代理念。傳統(tǒng)治理模式往往依賴行政指令與層級(jí)管理，通過權(quán)力配置和行政命令實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。制度型開放強(qiáng)調(diào)以規(guī)則設(shè)計(jì)、制度供給、程序約束推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，促使治理主體更新觀念結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼陂g，覆蓋東西南北中的22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成了近200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為治理思維的革新提供了鮮活范例。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，既是治理工具的創(chuàng)新，更是治理觀念的深刻變革。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，法治意識(shí)、協(xié)同意識(shí)不斷深入人心。這種觀念變革是對(duì)“多元協(xié)同、規(guī)則至上”治理規(guī)律的深刻把握，為國家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了思想基礎(chǔ)，使治理實(shí)踐更加符合時(shí)代發(fā)展潮流和人民群眾期待。

　　從治理體系來看，制度型開放牽引制度體系的系統(tǒng)性重構(gòu)，打造了協(xié)同高效的治理架構(gòu)。制度型開放以規(guī)則對(duì)接為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)治理體系向系統(tǒng)化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，我國持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，市場準(zhǔn)入制度不斷完善；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度不斷完善。與此同時(shí)，金融監(jiān)管、競爭政策等領(lǐng)域持續(xù)對(duì)接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度改革不斷深化。這些制度創(chuàng)新相互支撐、有機(jī)融合，推動(dòng)治理體系形成規(guī)則為基、法治為綱、協(xié)同為要的整體結(jié)構(gòu)。

　　從治理能力來看，制度型開放促進(jìn)治理能力的專業(yè)化升級(jí)，提升善治有為的治理效能。國家治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)上是運(yùn)用制度提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、提供公共服務(wù)、配置資源的能力。制度型開放對(duì)治理能力提出了更高要求，既要精通國內(nèi)制度運(yùn)行，還需具備對(duì)接國際規(guī)則、參與規(guī)則制定、化解制度差異的能力。在規(guī)則運(yùn)用方面，我國積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定談判，在新興領(lǐng)域主動(dòng)提出中國方案，在全球貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)持續(xù)提升；在資源配置方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，加快完善要素市場化配置體制機(jī)制，有效提高了資源配置效率；在公共服務(wù)方面，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”全面推進(jìn)，全面提升了公共服務(wù)的便利性；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，外商投資安全審查、數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估等制度不斷完善，展現(xiàn)了我國在深度開放中筑牢安全底線、在保障安全中提升開放能級(jí)的治理能力。

　　從治理績效來看，制度型開放將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的福祉。國家治理現(xiàn)代化的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，是人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。制度型開放通過優(yōu)化制度環(huán)境、激發(fā)市場活力、拓展發(fā)展空間，為治理績效提升提供了堅(jiān)實(shí)支撐。在經(jīng)濟(jì)層面，我國實(shí)際使用外資連續(xù)多年位居全球前列，2025年實(shí)際使用外資金額7476.9億元人民幣，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資2417.7億元人民幣，外資的“量穩(wěn)質(zhì)升”正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要力量；2024年我國貨物貿(mào)易總額連續(xù)八年位居全球第一，新興貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，彰顯了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的重要地位。在民生領(lǐng)域，制度型開放通過推動(dòng)規(guī)則對(duì)接與制度創(chuàng)新，從更深層次打通了跨境商品和服務(wù)的流動(dòng)渠道，同時(shí)跨境電商零售進(jìn)口商品清單不斷優(yōu)化調(diào)整，消費(fèi)者無需出國門即可享受到全球優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)，極大滿足了人民群眾對(duì)美好生活的向往。這些實(shí)實(shí)在在的成果充分展示了制度型開放與國家治理現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐意義，體現(xiàn)了治理現(xiàn)代化進(jìn)程中人民福祉持續(xù)提升的根本目標(biāo)。

　　二

　　制度型開放為國家治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，但要實(shí)現(xiàn)二者的深度融合、協(xié)同推進(jìn)，仍需破解部分領(lǐng)域規(guī)則銜接不充分、制度協(xié)同性不足、治理能力適配性不強(qiáng)等問題。新時(shí)代新征程，必須以系統(tǒng)思維為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，將制度型開放的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的持續(xù)動(dòng)力，在更高水平的開放中，不斷完善治理體系，提升治理效能。

　　以主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，筑牢制度型開放的制度根基。規(guī)則對(duì)接是制度型開放的關(guān)鍵抓手，也是治理體系優(yōu)化的重要路徑。要主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定中的核心規(guī)則，在市場準(zhǔn)入、公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快制度創(chuàng)新和規(guī)則轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”原則落地生根；強(qiáng)化公平競爭審查，破除地方保護(hù)和市場分割；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，打造國際一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地；完善數(shù)字貿(mào)易治理體系，積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作、加快構(gòu)建數(shù)字信任體系、加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理，著力提升我國數(shù)字貿(mào)易治理水平。通過主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)制度體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則深度融合，使制度供給更具包容性、競爭力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以制度系統(tǒng)集成為抓手，提升治理體系的協(xié)同效能。制度型開放的深入推進(jìn)，需要各領(lǐng)域制度相互配合、協(xié)同發(fā)力。要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門壁壘、層級(jí)分割，推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成；發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)的先行先試作用，將局部地區(qū)的制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣至全國，形成“點(diǎn)上突破、面上推廣、整體提升”的制度擴(kuò)散格局；建立跨部門規(guī)則銜接工作機(jī)制，強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確權(quán)責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的制度創(chuàng)新合力。通過制度系統(tǒng)集成，提升治理體系的整體性、協(xié)同性和穩(wěn)定性，使制度優(yōu)勢充分釋放，推動(dòng)我國治理體系不斷完善與深化。

　　以治理能力提升為支撐，夯實(shí)制度型開放的實(shí)施保障。治理能力的現(xiàn)代化是制度型開放落地見效的關(guān)鍵。應(yīng)聚焦規(guī)則運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、公共服務(wù)等核心能力，全面提升政府治理能力建設(shè)；加強(qiáng)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究解讀，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升參與國際規(guī)則制定和談判的話語權(quán)；建立健全開放領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力；深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建親清政商關(guān)系；健全國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，整合仲裁、調(diào)解、訴訟等優(yōu)質(zhì)資源，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地，持續(xù)提升制度型開放的軟實(shí)力。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為底線，筑牢制度型開放的安全屏障。安全是發(fā)展的前提，也是制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)的保障。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，牢牢守住國家安全底線；加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保護(hù)，防范外資壟斷和惡意并購，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全；強(qiáng)化跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，確保數(shù)據(jù)安全可控。通過統(tǒng)籌開放與安全、發(fā)展與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)制度型開放與國家治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，使開放在安全的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化在開放中邁向新的更高水平。